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第53章（第1页）

王绾在进行这样一番陈述时，情绪激动，声调也十分高昂，大臣们屏息静听，啧啧有声。

秦始皇却不像他们这样兴奋。他一边听着，一边凝神思索，待王绾话音刚落，便急切地问：&ot;丞相之意，似当分封建国，当今天下，如何分封呢？&ot;

王绾道：&ot;韩、赵、魏三晋之地，离我较近，可直接管辖；燕、齐、楚地处边远，若不分封设王，恐难镇抚。臣请陛下将这三国故地分封给几位皇子，以保长治久安。&ot;

秦始皇有皇子扶苏、胡亥、无忌、子哀等共二十余人，若封诸皇子于燕、齐、楚故地，自然可以建立起一个以血缘关系为纽带的统治网，但是，秦始皇似乎不赞同这样做。他沉思有顷，环顾群臣道：&ot;众卿以为如何？&ot;

丞相隗状、中车府令赵高、太史令胡毋等人异口同声地说：&ot;王丞相之见甚好，望陛下勿疑！&ot;

群臣的一致赞同使这次议事成一面倒之势，王绾目视着追随者，报以感激的一笑。

这时，廷尉李斯忽然站出排班，说道：&ot;臣请进言！&ot;

秦始皇眉锋一扬，道：&ot;请讲！&ot;

李斯道：&ot;事必师古，未必良策，臣以为当今天下，不宜分封！&ot;

大殿上顿时议论纷纷。大臣们用惊疑不解的目光看着他，有的则对他鄙夷地撇撇嘴，大有不屑之意。

秦始皇示意众人不要喧哗，对李斯说：&ot;卿请直言！&ot;

李斯并不顾及大臣们的议论和鄙视，说道：&ot;文王、武王创立周朝，实行分封，天子为天下共主，其兄弟、子侄、近臣皆为臣属，各据一方，由周天子发号施令，进行控制，此做法确实带来了周王朝的数百年安宁。臣以为，此皆血缘亲情所至也。及至后世，关系渐疏，各诸侯国便不再将这种血缘亲情放在心上，彼此间为了各自利益而视若仇敌，互相攻打，征战无休，周天子奈何不得，至使当年号称盘根错节、固若金汤的周王朝分崩离析，各诸侯纷纷称王一方，如此看来，分封不过是权宜之计，非久安之策也！&ot;

秦始皇理着胡须，陷入沉思。王绾及众臣跃跃欲试，准备驳斥李斯，重申分封之议。秦始皇却摆手制止了他们，说：&ot;请李廷尉细陈高见！&ot;

李斯接着说道：&ot;分封之策不可行在于易生祸乱，易起纷争。到那时，非但会使君不君、臣不臣、父不父、子不子，兄弟阋墙，亲戚相斗，而且将使陛下来之不易的一统江山四分五裂，陛下的惨淡经营将付诸东流，实堪忧也。如今赖陛下神威，天下已建郡县，当再行规划，以至完善，形成固定体制，如此陛下无忧，国家无虑矣！&ot;

王绾插上来说：&ot;皇子乃陛下血缘，勋臣乃国家股肱。如此皇戚近臣久蒙陛下隆恩，分封断然不会与陛下离心。李廷尉多虑了吧！&ot;

李斯道：&ot;人无远虑，必有近忧。当初周王分封诸侯也皆亲戚近臣，而背弃周天子者正是他们的后人！丞相可担保一世，岂可担保万世？&ot;

王绾一下子噤了声，不知所言。李斯则谈锋愈健，道：&ot;皇子与功臣，要他们坐食赋税并加以重赏，足矣，何必分封？分封泥古不化，危及后世，实不可取！&ot;

李斯的意见从大秦王朝的千秋大业出发，句句中肯，字字在理，使秦始皇深表赞同。他对李斯心底无私、力排众议的精神也颇欣赏，兴奋地说：&ot;昔者天下之所以陷入战争泥淖，苦斗不休，皆因诸侯和诸王之故，今托先祖庇佑，天下始得安宁，若再分封立国，岂不是自寻战乱吗？李廷尉所言甚合朕意！&ot;

秦始皇的这番话给这场争论作了最具权威的结论。王绾等大臣们虽心里一时想不通，但不敢再坚持己见。因为始皇帝的权威刚刚重申，臣下只有服从，不得冒犯！

李斯胜利了，他在秦始皇心目中地位大大上升。就在这次议事之后，秦始皇与李斯等人进行了认真筹划，在全国设立了三十六个郡。其中，在原秦国境地设巴郡等四郡；在原韩国境地设三川等三郡；在原赵国境地设太原等六郡；在原燕国境地设上谷等五郡；在原魏国境地设上郡等五郡；在原楚国境地设汉中等九郡；在原齐国境地设齐郡等三郡；在越族地区设闽中郡。三十六这个数字是圣数&ot;六&ot;的自乘数，如此分法，可谓苦心孤诣。

郡下设县，县下设乡、亭、里、什、伍。郡设郡守，郡守之下有郡尉、监察御史。万户以上设县令，不足万户设县长，县令、县长下有县尉，县内分若干乡，乡有啬夫，交通要道设亭。里是民间居住区，有里正。居民十家为什，什有什长，五家为伍，有伍长，什伍互相监督，有罪连坐。这一决定以皇帝诏令的形式颁布于天下，并很快付诸实行。

郡县制的设立使秦王朝从朝廷到地方、从郡县到乡里形成了一个巨大的统治网，国家层层控制、权力向上集中，对国家统一、中央集权和君主专制起到了重大作用。

紧接着，秦始皇与李斯等人又着手秦王朝中央政权的建设，建立起一套严密的统治机构和官僚制度：

高居于整个统治机构之上的是皇帝。皇帝高于一切，总揽军政大权，中央实行三公九卿制。三公中，丞相是中央机构中最高行政长官，协助皇帝处理全国事务；太尉是中央机构中最高行政长官，协助皇帝掌管全国军事事务；御史大夫相当于副丞相，掌管监察臣下。三公之下设卿，即奉常，掌管宗庙礼仪；郎中令，掌管皇帝政令和警卫；卫尉，掌管皇宫警卫军队；太仆，掌管皇室车马；廷尉，掌管全国刑罚司法；典客，掌管外交和少数民族事务；宗正，掌管皇帝宗族亲属事务；治粟内史，掌管全国租税和财政；少府，掌管皇室财务。丞相、太尉和御史大夫分掌政、军、监察大权，互不统属，决断归皇帝一人，进而避免了大权旁落，保障了皇权的至高无上。